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　　“社會公益性保護區——老河溝縣級自然保護區歡迎您！”平武縣白草鄉通往縣城的路上，這樣的標語隨處可見。
　　2012年3月，四川西部自然基金會和大自然保護協會(以下簡稱TNC)與平武縣政府簽署合作協議。根據協議，此後50年的老河溝管理權交給四川西部自然基金會，TNC方面提供技術支持。
　　讓民間公益組織參與自然保護區管理的探索進行了兩年半，老河溝區域內的珍稀野生動植物獲得了保護。然而，問題也一一呈現。
　　□本報記者 王成棟
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　　現實：“自身造血”成奢望
　　老河溝保護區創收能力有限，前三年公益組織凈投入2000萬元，今年前三季度虧損額超80萬元。
　　“此處有蜜蜂，註意安全！”保護區內的磨刀河兩岸，碼放著一排排黃色的蜂箱，巨大的山石上隨處可見警示標語。TNC老河溝項目成員周亞星說，養蜂是保護區實現“自身造血”計劃的一部分。
　　在四川西部自然基金會和TNC介入之前，這裡只是一片停伐的林場，入不敷出、零基礎，巨額的成本投入和慣性般的虧損，讓誰都難以置信：基金會和TNC究竟為了什麼，去管個長期虧損的窟窿，還一管就是50年。
　　這片占地111平方公里的林區，東邊連唐家河國家級自然保護區，西側則是王朗國家級自然保護區，是整個岷山山系野生大熊貓基因交流走廊帶的咽喉，大熊貓、川金絲猴等珍稀野生動植物資源異常豐富。
　　管護權是無償獲得的。但四川西部自然基金會和TNC方面介入後，耗費上百萬資金完成了老河溝的《保護區總體規劃》和《本底調查》，數據顯示，老河溝內的野生大熊貓密度是唐家河國家級自然保護區的四倍。根據這兩份一手材料，老河溝林區正式升級為縣級自然保護區。
　　四川西部自然基金會秘書長薑繼東算了一筆賬，從2011年首次進入老河溝到今年9月底，基金會和TNC方面累計投入資金超過2000萬元，“主要用於基礎設施建設、生物本底調查等方面”。今年前三季度，又有210多萬元投入老河溝。
　　如今，保護區的主要收入來自於養蜂。初步核算，今年所產蜂蜜價值在220萬元左右，扣除成本和工人所得外，盈利不過70萬元；即便有劃撥的天保工程管護經費，資金缺口仍在80萬元左右。
　　薑繼東說，他們曾打算尋找保護區的創收能力，實現一定程度上的“自我造血”，但現實很快給出回擊。
　　首當其衝的是林地使用權。根據2009年下發的《國家林業局關於切實加強集體林權流轉管理工作的意見》，公益林的林地、林木暫不進行轉讓。在四川西部自然基金會與平武縣政府簽訂的合同中，能夠找到這樣的字眼：保護區內的林地僅限用於建立自然保護區，未經批准，不得改變林地用途和公益屬性，不得用於非林建設。
　　省林業廳資源處負責人表示，隨著近年來我國對林地用途及分類管理的法規細化，能夠打擦邊球的空間越來越小，“尤其是保護區內，可能性更小。”
　　即便身後有巨大的財力支持，基金會和TNC方面還是感覺到吃力。
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　　變化：新觀念帶進山裡
　　野生動物明顯增多，土特產成了訂單農產品，部分收入可投入環境治理。
　　在老河溝所在的平武縣高村鄉，村民能感受到四川西部自然基金會和TNC方面帶來的變化。
　　民主村村民李雲花說，在公益組織入駐後，山上的野生動物明顯增多，偶爾還能看到野生大熊貓在溪流邊喝水、打鬧。
　　最大的變化，是以往近乎於原始的農業生產方式正在發生巨變。
　　訂單農業、生態旅游、生態社區，這是村民們從TNC項目負責人嘴裡學到的新詞彙。在公益組織入駐後不久，民主村就成立了專業合作社——民福農產品合作社。
　　同時，李雲花們的腰包也鼓了起來——以往爛在山裡無人問津的林產品等，被以難以想象的高價賣到山外。他們賣出去的農產品，全都是在TNC方面指導下按照一定標準生產的，“雞不得吃糧食，吃的是蟲子和樹葉。”經過TNC以訂單的形式銷售出去的農產品，其收入則被要求拿出一定比例，用於保護區周邊環境治理。
　　無論是提出訂單農業、生態旅游還是生態社區亦或者專業合作社的成立，無非是要改變保護區周邊農戶的生產生活方式，增加收入，最終落實到保護這個終極目標，“實現一個可以自我運行的保護區”。另外一個層面的用意，則是將保護區的理念和概念嵌入農戶的心裡，讓農戶的收入和保護區的環境緊密相連，“即便我們走了，這片林子也不會沒人管。”
　　今年剛從河南科技大學畢業的志願者劉青則信心滿滿：保護環境，人人有責嘛，哪一天這裡的人都知道了其中的含義，四川西部自然基金會和TNC項目組的使命就結束了。
　　根據合作協議，四川西部自然基金會和TNC獲取的老河溝管理權限只有50年。“50年後咋辦？這是一個‘娜拉出走以後’的問題。”平武縣林業局副局長蔣仕偉說，對於林業主管部門而言，期待TNC方面能夠在這50年找到一套不同以往的管護機制。
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　　展望：自然保護區管理路在何方
　　全省12%以上區域是自然保護區，要改變“幾個人、幾隻狗守護幾座山”的現狀，引入公益組織來管理很有必要。
　　在省林業廳野保處處長王鴻加看來，探索公益組織管理自然保護區，實際上是政府購買服務的一部分。
　　省林業廳提供的數據顯示，截至今年9月，四川擁有29個國家級自然保護區，64個省級自然保護區，51個地方級自然保護區。全省自然保護區總面積約58450平方公里，換句話說，全省12%以上的區域是自然保護區。
　　然而，走遍川內自然保護區，無論是國家級、省級還是地方級，隨處可見的是“幾個人、幾隻狗守護幾座山”。經費和專業技術的缺乏，讓部分保護區處於低水平運行狀態。
　　王鴻加介紹，自然保護區的管理經費主要分為財政撥款、天保工程管護資金和少量專項資金。財政撥款只負責解決保護區工人工資，天保工程管護費用則按面積領取，專項資金則視具體項目而定。
　　而大型公益組織，則有著雄厚的財力和專業的科研團隊。省林業廳野保站副站長古曉東舉例，在美國，公益組織可以自己買地建立保護區，其管理水準遠超同類保護區。
　　如何吸引公益組織參與自然保護區管理？
　　“探索歸探索，公益歸公益，政府該承擔的還是要承擔。”WWF（世界自然基金會）中國CEO盧思騁說，在保護區的管理上，政府也應擔責：“打擊盜獵盜採、承擔一定的費用等等，並不是說，保護區交由公益組織管理，政府就不過問了。”他建議，應該釐清公益組織和政府之間的權限及角色，讓公益組織發揮長處。
　　對於自然保護區的“造血”功能，盧思騁坦言，根據目前國內外的經驗來看，除了生態旅游、訂單農業以及綠色有機產業之外，並無更好的方式，“那就看管理者的市場開發能力如何了。”
　　省林科院相關負責人則建議，在不改變林地利用性質和破壞林業資源的前提下，可以嘗試借鑒國家公園的管理模式，對保護區進行等級劃分，分為生態保護區、特別景觀區、史跡保存區和一般管制區，對保護與利用之間的緩衝區，在不改變其土地利用形態前提下進行經營，以提高收益。
　　對於公益組織退出機制問題，四川野生動植物保護協會秘書長李建國認為，根據現行法律法規，在公益組織退出之後，保護區的管理職能很可能重新移交給林業等行業主管部門。目前大多數自然保護區對財政和林業主管部門有一定的依賴性。而公益組織由於其自身的靈活性，在介入和退出上彈性空間較大。因此，公益組織退出保護區的管理，應該是漸進式的，並且在退出之前，應該給保護區留下一個能夠實現自我管護的機制。這就要求，公益組織在實施管理權限期間，不應只註重保護區的硬件建設，而忽視保護機制的創新，“老河溝現在搞訂單農業，周邊村民會拿出一定的收益來維持正常的管理，這個就很好。”
　　老河溝的探索已取得一定成效。今年7月，四川西部自然基金會與樂山市金口河區政府簽署合作協議，將參與管理的範圍延伸至八月林縣級自然保護區。
　　（原標題：老河溝探索）